Los programas de transferencia de ingresos condicionados: el caso Argentino

La recuperación de la Argentina luego de la crisis del 2001 que sumió al país en un caos político-institucional y económico de una magnitud no registrada en la historia argentina contemporánea, fue sorprendentemente rápida. Dos años más tarde, no sólo se había logrado apaciguar el conflicto social y retomar el funcionamiento de las instituciones políticas sino que la actividad económica experimentaba una acelerada recuperación. Si bien en este contexto se produce una mejora de los indicadores sociales, persisten –tanto en el ámbito institucional como social– problemas estructurales que resultan importantes desafíos para las políticas sociales si se pretende disminuir la inequidad actual y generar las condiciones que aseguren un desarrollo sostenible.

Es que el país presenta hoy desigualdades regionales, de ingresos y de acceso a los bienes y servicios sociales de tal proporción que se puede hablar de la coexistencia de varias “argentinas”. En este escenario marcado por la inequidad y con una economía en crecimiento prosperan demandas largamente reprimidas. Como no es posible satisfacer todos estos reclamos, es preciso establecer prioridades y enmarcarlas en estrategias de corto, mediano y largo plazo. En la confección de estas agendas, para que los sectores más vulnerables no queden excluidos de la puja distributiva, el estado debe asumir un rol regulador.

En este capítulo se examinan las acciones tomadas por el estado argentino en el campo de las políticas sociales en los años de “transición”, los que transcurren entre la crisis del 2001 y la actualidad. En qué y cómo cambió la política social en estos años, cuál fue la estrategia adoptada durante la crisis, qué salida fue la elegida en los años post-crisis, cuáles son las respuestas a las necesidades que hoy enfrentan los sectores más vulnerables de la población, son las preguntas que recorren este texto.

Nos detendremos especialmente en dos programas nacionales de transferencia de ingresos condicionados: el Jefes y Jefas de Hogares Desocupados y el de Familias para la Inclusión Social, que se destacan por su cobertura y por los recursos que reciben. Se los analizará en el marco de otras acciones desarrolladas en los últimos años, con el objetivo de examinar su participación en la estrategia global de desarrollo social. A la luz de las inequidades que hoy presenta Argentina, nos interesa investigar si están dadas las condiciones necesarias y suficientes para que estos programas de transferencia de ingresos puedan ser una “puerta de entrada” para la inclusión de sus beneficiarios o son sólo una respuesta temporaria a la situación de los más vulnerables.