La política exterior del gobierno Lula 3: Los retos de Brasil en un mundo en crisis

Bajo el liderazgo del Presidente Lula, Brasil está en condiciones de formar parte de las soluciones a algunos de los principales problemas mundiales, como la crisis medioambiental y climática, la crisis de la democracia y el rápido aumento de las desigualdades entre los países y dentro de ellos. Para aumentar su influencia en un mundo marcado por múltiples crisis, Brasil necesita abordarlas en casa y contribuir a superarlas en el exterior, dos movimientos que pueden reforzarse mutuamente. 

Brasil es lo suficientemente importante como para aspirar a una posición destacada en el mundo, pero la política exterior del nuevo gobierno debe priorizar los ámbitos de negociación en los que el país tiene un mayor peso específico, como el medio ambiente y el cambio climático. Este peso específico será mayor cuanto mejor articule la política exterior el trabajo de las distintas áreas de gobierno y mantenga un diálogo sistemático con las organizaciones representativas del sector privado y de la sociedad civil.

El nuevo gobierno debe ser sensible a los cambios que el mundo ha experimentado desde que Lula terminó su segundo mandato (2010), así como reflejar la amplia alianza de fuerzas democráticas que le llevó a su tercer mandato presidencial, que ahora comienza. Estas fueron algunas de las principales conclusiones de este seminario web, que reunió a un ex ministro de Asuntos Exteriores, un ex ministro de Medio Ambiente y un investigador en relaciones internacionales, derechos humanos y política exterior brasileña.

«Brasil tiene un capital diplomático y político que Lula construyó durante sus anteriores presidencias. De ahí su indiscutible credibilidad internacional. Sin embargo, el mundo en 2023 es diferente del que el presidente trató en sus dos primeros mandatos. Brasil también lo es. De ahí la importancia de ajustes y reevaluaciones en relación con el repertorio de lo que se hizo en el pasado, tanto por razones internas como externas», dijo el ex ministro de Relaciones Exteriores Celso Lafer, actual presidente del Consejo de la Fundação FHC.

«No tiene sentido que Brasil actúe como si estuviera fuera del mundo, como hizo el gobierno anterior, porque somos parte de los problemas e, históricamente, hemos demostrado capacidad para ser parte de las soluciones. Eso no significa actuar en todas las crisis del mundo. Es fundamental calibrar voluntades y capacidades, actuando en las mesas y escenarios internacionales donde podemos tener más influencia», afirmó Laura Trajber Waisbich, licenciada en Relaciones Internacionales por la PUC-SP, doctora en Geografía por la Universidad de Cambridge y posdoctorada por la Universidad de Oxford. Actualmente es investigadora senior en el Instituto Igarapé y también en Oxford.

«Ante la ausencia de líderes mundiales, el regreso de Lula a la presidencia de Brasil ha despertado un gran optimismo. Brasil tiene singularidades y alternativas para desempeñar un papel destacado en la escena internacional, pero ¿cuál es nuestra ambición? Necesitamos tener la audacia de construir el futuro, tanto interna como externamente», afirmó la ex ministra de Medio Ambiente Izabella Teixeira, actual copresidenta del Panel Internacional sobre Recursos Naturales (IRP/PNUMA) de ONU Medio Ambiente.

Lafer: la política exterior debe ir más allá del PT y reflejar el abanico de apoyos a Lula

«La elección de Lula en 2022 fue el resultado de una amplia coalición de apoyo, que fue fundamental para su éxito en la segunda vuelta en un país muy polarizado. Por eso es importante que la diplomacia de la tercera presidencia de Lula tenga la sensibilidad de ampliar su validación, es decir, que vaya más allá de las referencias propias del PT y se convierta en un componente de la gobernabilidad, sin perder su identidad, por supuesto», dijo Celso Lafer.

Además del ya anunciado cambio de rumbo en el área medioambiental, que tiene dimensiones internas y externas, el ex canciller presentó algunos retos a los que se enfrenta el gobierno Lula 3:

• La revalorización del contexto latinoamericano, con la reanudación en nuevos términos de la asociación Argentina/Brasil, el papel del Mercosur y la cooperación regional – «Nuestra región está más fragmentada y dividida que bajo sus anteriores presidencias. Por eso requiere una renovada presencia agregadora de Brasil»;
  
• Un énfasis innovador en el Tratado de Cooperación Amazónica, región compartida por ocho países y la Guayana Francesa – «La preservación de la selva, combinada con el desarrollo sostenible, para garantizar las condiciones de vida de la población de la Amazonia, es también un punto de intersección con la agenda ambiental y es de interés para todo el mundo».
  
• El desplazamiento del eje diplomático mundial de Occidente a Oriente, un movimiento de larga duración y con profundas repercusiones – «Desde las grandes navegaciones de finales del siglo XV hasta hace poco, Occidente, para bien o para mal, ha tenido la primacía en el control de la historia del mundo. Esto se está erosionando por un cambio en las placas tectónicas de la vida internacional, con el desplazamiento de la dinámica del Atlántico al Pacífico».
  
• La creciente relevancia de la competencia entre los EE.UU. y China por la hegemonía en el sistema internacional y sus consecuencias en la actual distribución geopolítica del poder – «Es esencial gestionar nuestra relación con estos dos actores destacados en el escenario mundial, cuya dinámica tiene un impacto en el comercio internacional, la economía brasileña y América del Sur, con repercusiones en nuestra inserción regional.»
  
• El alcance de la guerra en Ucrania, cuya invasión unilateral por parte de Rusia representa una ruptura con el estándar de lo que es aceptable según las normas internacionales – «Brasil también se ve afectado por los efectos directos e indirectos de la crisis ucraniana y, frente a las acciones inaceptables de Putin, es necesario que Brasil esté más en sintonía con las opiniones de los EE.UU. y los países europeos, sin dejar de reconocer, obviamente, las diferencias derivadas de la posición internacional específica de Brasil.»
  
• El sistema multilateral de comercio, regido por normas en el marco de la Organización Mundial del Comercio, ha entrado en crisis, lo que favorece el poder de los grandes bloques comerciales, de los que Brasil no forma parte – «Durante los gobiernos anteriores de Lula, Brasil podía contar con la eficacia de las normas en un marco jurídico de alcance universal. Eso cambió con la parálisis de la OMC. ¿Cómo puede Brasil contribuir a la actualización del sistema de comercio internacional y al fortalecimiento de los lazos comerciales con otros países y regiones, teniendo en cuenta el contexto del Mercosur?».

Preguntado sobre la idea de Lula de crear un «club de la paz» -con la posible participación de países como China, India, Turquía y Brasil, entre otros- para contribuir a una solución a la guerra en Ucrania, el ex canciller se mostró cauto: «China ya ha mostrado alineamiento con Rusia. India también. Turquía, por su proximidad a la región en conflicto, es ya un interlocutor relevante. Para Brasil, es arriesgado intentar ir más allá de nuestra medida de acción en relación con este grave problema. Si hablamos de paz, yo me concentraría en tratar el problema de Venezuela, donde Brasil tiene mayor influencia».

«No conviene subestimar o sobreestimar el peso de Brasil y lo que está al alcance de su diplomacia. El riesgo de subestimar a Brasil no es un riesgo del gobierno Lula 3. Pero existe el riesgo de sobreestimar a Brasil, dadas las características, la personalidad y la trayectoria del presidente Lula», advirtió el profesor emérito del Instituto de Relaciones Internacionales de la USP.

Waisbich: el mundo vive una confluencia de crisis y Brasil debe elegir sobre cuáles actuar

El mundo vive una «policrisis» -una confluencia de crisis superpuestas- con una complejidad nunca vista, que exige un sentido de urgencia y la necesidad de pensar de forma diferente a la del pasado reciente.

«Tenemos una crisis medioambiental de múltiples dimensiones, causada por la destrucción del medio ambiente y la biodiversidad, la contaminación del aire, la tierra y el agua, el exceso de plástico y basura, todo ello sumado al calentamiento global, que amenaza la continuidad de la vida en el planeta, para humanos y no humanos», afirmó Laura Trajber Waisbich, Doctora en Geografía por la Universidad de Cambridge.

«Pero también tenemos una crisis social, causada por la desigualdad entre países y dentro de ellos, caracterizada por la pobreza, el hambre y el abandono de vastas poblaciones, que desemboca en violencia, inmigración ilegal, guerras civiles y guerras entre países, guerras silenciosas. En los últimos años, con la pandemia del Covid-19, hemos dado un giro de 180 grados en la lucha contra estas crisis», prosigue el investigador.

«Por último, también tenemos una profunda crisis política, que se expresa a través de la crisis de la democracia, con la erosión de las instituciones democráticas y el surgimiento de nuevos tipos de autoritarismo, originados en las elecciones. Brasil es uno de los laboratorios de este proceso que afecta tanto al mundo desarrollado como al mundo en desarrollo», afirmó Waisbich, también afiliado al Centro de Estudios de Cooperación Sur-Sur (Articulação SUL) y al CEBRAP.

«Es en este contexto extremadamente complejo y multidimensional que debemos debatir nuevas visiones y proyectos para la acción brasileña en el mundo. No todos los países tienen capacidad para ser parte de las soluciones a los problemas del planeta. Brasil la tiene, pero después del negacionismo diplomático practicado por el gobierno Bolsonaro, necesita reconstruir su política exterior sobre nuevas bases. No hay espacio para la abstención», dijo.

Waisbich coincidió con Lafer en que la política exterior del gobierno Lula 3 debe ir más allá del pensamiento tradicional de la política exterior del PT, que no sólo está desfasado ante los múltiples desafíos del planeta, sino que tampoco refleja las visiones de otras fuerzas que apoyan al gobierno, tanto políticas como sociales y económicas: «La política exterior del nuevo gobierno no puede ser una continuación de la practicada en los dos primeros mandatos de Lula. Necesita ser repensada y actualizada para situar a Brasil en un mundo diferente y mucho más complejo».

Tras afirmar que es necesario elegir las crisis en las que actuar estratégicamente, el experto en relaciones internacionales sugirió la agenda social como un área en la que Brasil tiene experiencia y puede contribuir al mundo. «La agenda social fue el activo de poder blando de Brasil, especialmente durante los años de Lula. Demostramos que podemos resolver problemas a través de políticas públicas como el SUS, la cobertura de vacunación, el control de la deforestación a través de la tecnología. Desgraciadamente, no todo esto se ha mantenido, pero puede y debe recuperarse y ofrecerse al mundo como contribuciones que Brasil puede hacer», concluyó.

Teixeira: el sistema de gobernanza mundial no está preparado para afrontar los problemas contemporáneos

«No previmos la crisis del Covid-19, no previmos el estallido de la guerra en Europa, ni estábamos preparados para afrontarlos, lo que demuestra que hay una miopía política e institucional global y una crisis de todo el sistema de gobernanza multilateral. Sencillamente, no hay capacidad instalada en el sistema de la ONU y en otras instituciones internacionales para hacer frente adecuadamente a los problemas actuales», afirmó la bióloga y ecologista Izabella Teixeira, que desempeñó un papel central en las negociaciones internacionales sobre el clima cuando dirigió el Ministerio de Medio Ambiente (2010-2016).

Teixeira abogó por una renovación del sistema internacional y por un nuevo pacto mundial, basado en la idea de los bienes comunes globales, en el que los recursos del planeta y las tecnologías creadas por la humanidad puedan compartirse para el bien de todos, de forma sostenible.

«El desafío es poner en práctica una política exterior contemporánea que nos afirme como una sociedad y una economía bajas en carbono, comprometidas con la paz, la democracia, la justicia social y la diversidad», afirmó Izabella Teixeira.

Según el copresidente del Panel de Recursos Naturales de la ONU (IRP-PNUMA), la diplomacia hoy ya no se hace sólo dentro de los palacios, ni es responsabilidad exclusiva de los gobiernos. «Va más allá del Ministerio de Asuntos Exteriores, debe implicar a todos los demás ministerios y organismos, a los gobiernos federal, estatales y municipales, en diálogo permanente con el sector privado, las empresas y los trabajadores, y la sociedad civil, las universidades, los institutos de investigación y las ONG», afirmó. «La política exterior de un país es multiactor. Por eso necesitamos reforzar la diplomacia de redes», coincidió Laura Waisbich.

Teixeira recordó que Brasil es uno de los 15 únicos países que mantienen relaciones diplomáticas con todas las demás naciones del planeta, pero necesita traducir esta ventaja en un liderazgo contemporáneo, con una perspectiva creativa e innovadora. «Necesitamos aportar nuestra contribución a los nuevos estilos de vida y de consumo, participar en la transición industrial en curso, añadir valor a la agroindustria sostenible, reforzar la agricultura familiar y la seguridad alimentaria. Si Brasil hace bien sus deberes, beneficia al mundo», afirmó.

El ex ministro afirmó que Brasil necesita comprender de una vez por todas el papel de la Amazonia en el planeta: «Por supuesto que necesitamos detener la deforestación, pero esta es una agenda que ya habíamos puesto en práctica y que estaba bien encaminada. La preservación de la Amazonia depende de múltiples acciones bien articuladas, lo que requiere la participación de todos los implicados, a nivel nacional, continental e internacional.»

«El desafío es poner en práctica una política exterior contemporánea que nos afirme como una sociedad y una economía con bajas emisiones de carbono, comprometida con la paz, la democracia, la justicia social y la diversidad. No queremos ser el país del futuro para siempre, sino un país mejor en el futuro, con una posición bien situada en el mundo. Y que esta trayectoria no permita más retrocesos», concluyó.

Otávio Dias es editor de contenidos de la Fundação FHC. Periodista especializado en política y asuntos internacionales, fue corresponsal de Folha en Londres y editor del sitio web estadao.com.br.