Alexandre Padilha: el campo demócrata necesita aislar a la extrema derecha

En los primeros 18 meses, el gobierno Lula ha conseguido avanzar en cuatro objetivos fundamentales para su éxito (ver más abajo), pero para que se consoliden y den los resultados deseados a medio plazo, es necesario aislar a la extrema derecha en el Congreso, atrayendo a más partidos de derecha del campo político comprometidos con la democracia para que voten propuestas fundamentales para el país. 

«Brasil tiene hoy, a nivel nacional, una extrema derecha como la que existió en São Paulo en el apogeo del malufismo (de los años 70 a los 90). Este grupo radical, aunque no tiene un proyecto realista para el país, está conectado con una extrema derecha internacional muy bien articulada. Para evitar nuevos riesgos a la democracia brasileña, las fuerzas políticas democráticas, desde el centro-izquierda hasta el centro-derecha, deben unirse en torno a cuestiones importantes, respetando las diferencias que existen y que forman parte de la democracia», afirmó el ministro Alexandre Padilha, responsable de la Secretaría de Relaciones Institucionales de la Presidencia de la República, en una conferencia del ciclo “Brasil en la visión de los líderes públicos”, que forma parte de la agenda para celebrar el 20º aniversario de la Fundação FHC.

Según Padilha, «la estrategia del presidente Lula es ampliar aún más el frente que lo eligió en 2022, atrayendo a fuerzas políticas que estaban en el gobierno anterior pero que rechazaron el intento de golpe del 8 de enero de 2022 y están comprometidas con la democracia y el futuro del país.» 

«La recreación del Ministerio de Relaciones Institucionales, que ocupé en el segundo mandato de Lula y ahora de nuevo, forma parte de un programa de rehabilitación institucional del país puesto en marcha nada más comenzar el tercer mandato del presidente Lula. El objetivo es desintoxicar las relaciones institucionales, porque el ex presidente Jair Bolsonaro tuvo una relación abusiva con el Congreso, los partidos, la sociedad y los movimientos sociales», continuó.

Para el ministro del PT, el gobierno busca tener una «evaluación realista y pragmática» de lo que es el Congreso Nacional para construir una «agenda compartida sobre proyectos considerados fundamentales para la economía y la recuperación de las políticas sociales». «Esta agenda ha avanzado, aprobamos todo lo que había que aprobar en el primer año de gobierno, como el PEC de Transición y el nuevo Marco Fiscal. En 2023, la tasa de aprobación de proyectos iniciados por el Ejecutivo fue de casi el 40%, la más alta desde principios de la década de 2000. En 2024, ya hemos aprobado 18 proyectos importantes, y otros 13 están en fase de negociación en la Cámara o el Senado», dijo.

Como ejemplo de que el acercamiento con sectores más derechistas es posible, el orador citó a parlamentarios incluso del PL (Partido Liberal), al que Bolsonaro está afiliado desde 2021: «Un tercio del PL votó con el gobierno en temas importantes como la reglamentación de la reforma tributaria y la reforma de la enseñanza media, entre otros.» 

Padilha reconoció que el gobierno sufrió dos derrotas importantes este año. La primera, con mayor impacto en el equilibrio fiscal, fue la prórroga de la Medida Provisoria (MP) que exime de impuestos sobre la nómina salarial a 17 sectores de la economía. En vigor desde el Gobierno de Dilma Rousseff en 2012, la exención fiscal debía terminar en 2023, pero fue prorrogada por el Senado. A petición del ministro de Hacienda, Fernando Haddad, Lula intentó limitar la exención fiscal mediante un veto, pero el veto fue anulado, lo que debería restar hasta 40.000 millones de reales de ingresos públicos en 2024.

El segundo fue el proyecto de ley que prohíbe a los presos «salir de permiso» en días festivos y fechas conmemorativas para visitar a la familia. Después de que el Congreso aprobara la propuesta, incluso con los votos de miembros del partido gobernante, el Presidente Lula la vetó, pero el pasado mes de mayo 314 diputados y 52 senadores votaron a favor de anular el veto presidencial, mientras que 126 diputados y 11 senadores votaron a favor de mantenerlo.

Otro proyecto de ley que asustó al gobierno fue el 1904/24, que equipara el aborto después de las 22 semanas de gestación, incluso en casos de violación, al delito de homicidio simple. El proyecto fue aprobado en la Cámara de Diputados en la primera quincena de junio, pero tras manifestaciones que reunieron a miles de personas en varias ciudades, el presidente de la Cámara, el diputado Arthur Lira, retiró el trámite de urgencia, pero el tema podría volver a plantearse en el segundo semestre del año. 

«Es importante que la sociedad se movilice en torno a determinados temas, como el rechazo de este proyecto de ley, el debate sobre la política de tipos de interés, cómo mitigar el cambio climático y el programa nacional de vacunación», afirmó Padilha.

La oposición democrática necesita organizarse para atraer a más votantes de derechas

«El gobierno Lula 3 es diferente de los dos primeros mandatos de Lula porque ahora se enfrenta a una derecha más organizada e ideológica, menos comprometida con el acuerdo mínimo necesario para que la política funcione bien. Es una oposición que vota contra el gobierno a cualquier precio y que quiere imponer una agenda de costumbres muy conservadoras para mantener a su electorado comprometido», afirmó la politóloga Lara Mesquita, profesora de la FGV EESP, al comentar el discurso del ministro.

Para Mesquita, falta una oposición de derecha organizada y con ambiciones ejecutivas, dispuesta a debatir con el Ejecutivo y su base parlamentaria cuestiones fundamentales para el país: «Desde los años 90 hasta mediados de la década pasada, hubo la polarización PSDB-PT, que, a pesar de sus errores y aciertos, organizó la política. Lo que falta hoy es una oposición de derecha organizada, democrática y dispuesta a negociar soluciones con el Gobierno, sin la cual no tiene sentido llegar al poder en futuras elecciones, porque las condiciones para gobernar serán precarias.»

Por estar en minoría en el Congreso, el gobierno de Lula necesita obtener el apoyo, aunque sea al por menor, de los llamados Centrão, como União Brasil y los Republicanos. «Son partidos que difícilmente votarán siempre con el Gobierno, pero en cuestiones clave para el país es posible llegar a un acuerdo. Sólo así el gobierno de Lula podrá tener éxito y avanzar en algunas cuestiones importantes», afirmó. 

Los cuatro objetivos del gobierno Lula

Según el ministro Padilha, el tercer mandato de Lula tiene cuatro grandes objetivos, que empezaron a ser perseguidos desde su primer día en el cargo:

1 – Recuperar la democracia, amenazada en los últimos años – «El frente amplio liderado por la candidatura Lula-Alckmin en 2022, que obtuvo el apoyo del ex presidente FHC en la segunda vuelta, impidió que el gobierno anterior prosiguiera su proyecto de deconstrucción del entorno institucional del país. Pero aunque resistió, la democracia aún no se ha consolidado. Necesitamos crear el ambiente político necesario para que, después de las elecciones municipales, podamos discutir proyectos importantes como la regulación de las redes sociales y la Inteligencia Artificial», dijo Padilha.

2 – Retomar el crecimiento económico, reducir las desigualdades sociales y equilibrar las cuentas públicas – «Desde el PEC de la Transición, el objetivo siempre ha sido combinar la responsabilidad social y fiscal. El Presidente Lula respetará el nuevo Marco Fiscal, que es correcto, audaz y obligará al Gobierno a tomar medidas para evitar un crecimiento desproporcionado de los gastos. Si hay que recortar recursos, se hará», afirmó el ministro.

Padilha defendió un debate público sobre la actuación del Banco Central (BC), cuyo presidente, Roberto Campos Neto, ha sido criticado a menudo por Lula por mantener supuestamente los tipos de interés más altos de lo necesario para garantizar la estabilidad del país. «La ley que garantiza la autonomía del Banco Central ya establece que éste debe actuar para cumplir las metas de inflación y también promover el empleo en el país. Necesitamos mejorar los mecanismos a través de los cuales el Congreso y la sociedad monitorean las acciones del Banco Central», dijo. 

El ministro afirmó que la sustitución de Campos Neto, cuyo mandato termina en enero de 2025, será tranquila: «Si hay algo que Lula sabe, es cómo elegir al presidente del Banco Central. Sabe cómo elegir y cómo respetar su autonomía», dijo Padilha, en referencia a Henrique Meirelles, que presidió el Banco Central de 2003 a 2010 y desempeñó un papel clave en la buena marcha de la economía durante los dos primeros mandatos de Lula.

Padilha mencionó dos programas del Gobierno federal, ambos en proceso de finalización, que pretenden contribuir a una nueva fase de desarrollo económico: el Plan de Transformación Ecológica y la Estrategia Nacional de Desarrollo del Complejo Económico-Industrial de la Salud.

3 – Recuperación de las políticas sociales – Según Padilha, el Gobierno se ha comprometido a reducir el número de personas que pasan hambre y pretende que Brasil vuelva a salir del mapa del hambre de la ONU en 2026, una meta que se había alcanzado entre 2014 y 2018, en parte como resultado de los programas sociales aplicados a partir de la segunda mitad de la década de 1990 y en la década de 2000. 

Defendió un conjunto de políticas sociales centradas en la educación, la salud y la cultura: «Aprobamos el Marco Regulador para la Promoción de la Cultura, un área en la que cada R$1 invertido con fondos públicos da un retorno de hasta R$6 a la economía local.»

4 – Reposicionamiento de Brasil en el mundo – «Brasil necesita abrir más mercados para sus productos, fortalecer su posición en importantes cadenas productivas como en el área de medicamentos y suministros de salud, como quedó claro durante la pandemia, y consolidarse como uno de los líderes mundiales en la economía verde y sostenible. Son objetivos que están bien encaminados. En noviembre de 2025 tendrá lugar en Belém la COP 30, que será un momento importante para consolidar el liderazgo regional e internacional del país», afirmó Padilha.

El ministro se mostró optimista sobre los desafíos de la segunda mitad del gobierno de Lula: «En dos años y medio, Lula terminará su gobierno con el país en una situación mejor de la que lo recibió, en enero de 2023.»

«De las cuatro metas definidas como prioritarias por el gobierno, según el ministro Padilha, el éxito de la primera, el fortalecimiento de la democracia, es condición esencial para que se alcancen las demás», dijo Lara Mesquita. «La preocupación por equilibrar las cuentas públicas, por ejemplo, sólo se da en democracia. Los dictadores pueden hacer lo que quieran y no necesitan preocuparse por las críticas de la sociedad y de los medios de comunicación. Los gobiernos democráticos, en cambio, necesitan gobernar con responsabilidad y ofrecer resultados a la población», afirmó el politólogo.

El Gobierno autorizará la investigación de la exploración petrolífera en la Margen Ecuatorial

Aunque defendió los avances de Brasil en la transición ecológica -destacó la aprobación en julio del marco regulador del hidrógeno verde en la Cámara de Diputados y se mostró optimista sobre el marco regulador del mercado de carbono y la política de incentivo a los biocombustibles, RenovaBio-, Padilha defendió que el país siga explorando en busca de petróleo, un combustible fósil cuya quema es uno de los factores que contribuyen al calentamiento global.

«Brasil no puede renunciar a transformar toda la riqueza petrolera que existe en el subsuelo de sus aguas territoriales en una mejora de las condiciones de vida de la población, tanto en términos de capital humano como tecnológico. Por eso, la opinión mayoritaria en el gobierno es que deben autorizarse las investigaciones en la Margen Ecuatorial del Océano Atlántico (una extensa área que se extiende desde Amapá hasta Rio Grande do Norte e incluye una región del mar próxima a la desembocadura del río Amazonas). Si la prospección de petróleo en la región resulta viable, debe hacerse minimizando al máximo el impacto sobre el medio ambiente y con el compromiso de ayudar a financiar la transición ecológica y energética», afirmó.

Otávio Dias es editor de contenidos de la Fundação FHC. Periodista especializado en política y asuntos internacionales, fue corresponsal de Folha en Londres y editor del sitio web estadao.com.br.